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中国冶金报:国企改革样本这样打造——陕钢三项制度改革赋能高质量发展探寻
发布日期:2021-12-10    作者:王宏义 薛若兰    
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中国冶金报:国企改革样本这样打造——陕钢三项制度改革赋能高质量发展探寻

12月1日,陕钢集团与所属14家独立法人公司组织了经理层任期制契约化管理统一签约。不久前,陕钢还组织开展了下属最大钢铁主业单位、年产900万吨钢、员工近万人的龙钢总经理岗位的内部公开竞聘。通过全面实施各级法人公司经理层任期制契约化管理,陕钢尝到了包括人事制度改革在内的三项制度改革为企业发展带来的“甜头”。

2009年8月份,陕钢在陕西省委、省政府振兴钢铁产业大背景下应运而生,自成立起就肩负重任,举步维艰,经营陷入困境,曾一度持续亏损6年,年亏损高达40亿元,生存危机重重。2016年以来,陕钢立足发展战略目标,进行了以三项制度为突破口的系列改革,契合国企改革趋势,成效立竿见影。2018年,陕钢入选国务院国企改革“双百行动”,三项制度改革被国务院国资委评为A级,改革案例成功入选《改革样本:国企改革“双百行动”案例集》,盈利水平行业排名从第91位一路晋升到第28位,综合竞争力连续3年被评为A级(特强)。在陕西省国资委“双百行动”改革工作检查考评中被评为A级,被确定为陕煤集团三项制度改革试点单位,获得陕煤集团2019年“改革先锋”称号,改革红利逐步释放。

深化人事制度改革——建立干部能上能下的管理新机制

2016年,时值国务院国资委《关于进一步深化中央企业劳动用工和收入分配制度改革的指导意见》出台,国家三项制度改革全面进入新阶段、新常态。

面对巨亏,陕钢痛定思痛,深刻认识到只有深化三项制度改革,建立高素质、专业化的干部队伍,培养大批年轻优秀干部管理人才,才能适应新形势和任务要求。于是,陕钢决定先从内部人事制度上进行突破,破釜沉舟,踏上了改革之路。

2016年是陕钢三项制度改革的探索期。陕钢树立了“发挥国企优势、学习民营机制”的改革理念,先后引进了3名高级专家作为关键人员进行契约化管理;通过“外部引进”先后为下属龙钢、汉钢引进总经理和副总经理职业经理人,两主业公司当年即实现扭亏为盈;通过“内部选聘”对下属韩城公司经理层实行了契约化管理,将总经理内部转化为职业经理人。

用人机制的改革充分激发了陕钢的经营管理活力,2017年一举实现扭亏为盈,实现利润19亿元,2018年创下30亿元的历史最好利润,在改革中实现了浴火重生。

获得显著成效后,陕钢决定继续改革。2019年,陕钢对机关部门副职及以下管理人员实行“全体起立”竞聘上岗,原有中层干部24人,竞聘设13个岗位,最终竞聘成功8人,落选16人,基层新晋5人。

同时,陕钢创新施行干部末位淘汰制度,坚持落实“鼓励激励、容错纠错、能上能下”三项机制,对所有中层干部进行多维度考核并实行奖优罚劣、末位淘汰,每年根据结果调整2名末位中层干部,并对考核排名靠前的给予年薪上浮3%~10%的奖励。2020年,陕钢容错纠错34人、能上能下15人、诫勉谈话9人,落实了干部能上能下机制。

近期,陕钢在龙钢组织的总经理岗位内部公开竞聘,是陕钢内部竞聘职级最高的一次,对最终上岗者将按照职业经理人或“任期制、契约化”模式对其进行管理。此举进一步拓宽了陕钢市场化选人、市场化薪酬、市场化退出的路子。

选贤任能、干部能上能下的人事改革,彻底转变了干部抱残守缺、因循守旧的管理思想,转变了固步自封的管理模式,激活了经营管理活力。通过改革,陕钢实现了绝境重生。

深化劳动用工制度改革——构建员工能进能出的管理新格局

为加快推进改革步伐,建立符合社会主义市场经济和现代企业制度要求的新型劳动关系和用工制度,陕钢继续改革创新。

2019年,在不断深化企业内部改革中,陕钢组织实施了管理扁平化改革,通过重组管理职能,将15个职能部门整合为10个;通过压减管理层级,将管理层级由五级变为四级;通过精简管理人员,将岗位从101个精简为85个。这一年,陕钢理顺了总部岗位职级序列设计,重新进行了定员定编定岗,完成了自成立以来首次大规模全员竞聘上岗,进一步优化了岗位体系建设和用工结构。

陕钢深化实施的中层及基层管理人员竞争上岗、末位调整和不胜任退出制度,实现了管理人员上下凭实绩和能力说话,使企业内部真正动起来、活起来。

陕钢在统筹劳动用工中长期规划和计划管理中,全面实行了公开招聘制度,加大了对核心骨干、急需人才的引进力度。2018年至2021年,陕钢面向全社会招录大学生1365人,其中博士1人、硕士73人、学士915人,进一步充实了人才队伍。

改革的最终目的是畅通员工上下发展渠道,为能干事、想干事的人员提供适宜的工作平台,充分调动各岗位人员工作积极性,提高工作效率和整体效益。

通过持续优化劳动用工结构,陕钢劳动用工总量从2.6万人减少到1.8万人,劳动生产率大幅提高,2018年人工成本利润率同比增长37.83%。2020年,陕钢钢铁主业人均产钢量达到1000吨以上,同比增长15.21%,达到行业先进水平。

深化分配制度改革——建立收入能高能低的薪酬新机制

陕钢在分配制度改革上始终坚持“强激励、硬约束”的原则,采取年薪制、岗位绩效工资制、协议工资制3种薪酬模式,实行全员绩效考核机制,建立健全了以岗位为主的差异化考核机制,每个管理职级有多达9档~13档的岗薪,严格按照绩效考核结果兑现工资。陕钢领导班子成员要签订《劳动合同》《岗位合同》《年度经营业绩考核目标责任合同》3个合同,确保工资收入与岗位贡献挂钩。

陕钢对职业经理人管理出台了一系列制度,建立了业绩、薪酬与市场对标的“双对标”市场化薪酬机制,形成了“目标确定基本薪酬、利润确定绩效薪酬、关键指标严格否决、发展质量确定去留”的考核导向,对于超额完成利润目标任务的职业经理人,年薪可达到同级董事长的2倍,彻底打破了按职务级别进行收入分配的僵化机制。

尤其是在2021年,陕钢党委书记、董事长、总经理杨海峰提出了以效益为导向的“奋战双目标、夯实双挂钩、严格四类层”薪酬分配机制,明确了2021年实现盈利水平排名回归行业前30位、利润20亿元以上的“双目标”,提出了效益工资要同利润和行业排名“双挂钩”,强调要实行高层管理人员、中层管理人员、骨干员工、一线员工“四类层”进行分层分类互不穿层的考核管理体系。

对此,陕钢实施了集团层面及下属14个法人单位的工资总额备案制和经理层任期制契约化管理方案,真正落实了岗、责、权、效、利的绩效考核和薪酬分配体系,充分体现了通过奋斗取得良好效益并分享效益成果的鼓励激励机制,极大程度上再次增强了广大干部职工的内生动力和干事创业活力。

陕钢三项制度改革工作得到了国务院国资委、陕西省国资委和陕煤集团的充分肯定。“十四五”期间,陕钢将继续深入学习贯彻习近平总书记关于国企改革发展重要论述,持续深化推进市场化经营机制、工资总额备案制、超额利润分享等改革事项,助推陕钢软实力提升和竞争力追赶,使改革成为推动产品结构升级和产业布局优化、推动陕钢高质量发展的新引擎,助力陕钢在“十四五”末形成千万吨钢、千亿元产值规模,发展成为“国企改革先锋、陕企尖兵”。